El artículo está escrito por el Sr. John Franklin, EASA y el original se puede encontrar aquí: https://www.easa.europa.eu/community/topics/risk-assessments-based-previous-normal-operations-are-no-longer-valid
Este artículo colaborativo está diseñado para aerolíneas, aeropuertos y otras organizaciones para ayudar a comprender cómo lidiar con la situación en la que las evaluaciones de riesgo realizadas antes de la pandemia de COVID-19 ya no son válidas. Contiene información sobre un proceso práctico de 6 pasos que puede implementar dentro de su Sistema de gestión de seguridad (SMS) para simplificar esta tarea.
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Introducción
La crisis del COVID-19 que nos afectó a principios de 2020 ha creado una situación nunca antes experimentada. Estas nuevas condiciones de funcionamiento pueden haber invalidado sus evaluaciones de riesgos de seguridad basadas en operaciones normales.
La evaluación del riesgo es un elemento central del proceso de Gestión de Riesgos. Esta evaluación se basa, para una operación determinada, en el conocimiento y análisis precisos de las condiciones (exposición a los peligros identificados, fuerza de los controles establecidos) para determinar si los riesgos resultantes asociados (probabilidad y gravedad de un resultado de accidente) y las estrategias de mitigación, sean aceptables y cumplan con la normativa aplicable.
Las condiciones bajo las cuales se llevan a cabo las operaciones en el contexto de la crisis de COVID-19 han cambiado, ya sea al cambiar la exposición a peligros conocidos, al traer nuevos peligros o al afectar la fuerza / efectividad de los controles establecidos. Estos cambios de condiciones pueden llevar a un mayor nivel de riesgos resultantes (aunque la actividad de vuelo podría haberse reducido, por ejemplo), que podrían no capturarse y abordarse si no se revisa la evaluación de riesgos.
Este documento proporciona una guía para ayudar a las organizaciones a identificar las evaluaciones de riesgo que necesitan ser revisadas y les ayuda a aplicar de manera efectiva los principios de la gestión del cambio en el contexto de la crisis COVID-19.
El papel esencial de la gestión del cambio
En el contexto actual del regreso de COVID-19 a las operaciones normales, probablemente le preocupe cómo reiniciar las operaciones de manera segura y hacerse preguntas como ¿qué impacto negativo potencial tiene COVID-19 en la seguridad de la aviación? ¿Nos enfrentamos a nuevos peligros y riesgos? ¿Han cambiado los peligros y riesgos conocidos anteriormente? ¿Qué evaluación de riesgos debe revisarse? ¿Siguen siendo apropiadas las mitigaciones actuales?
Estas preguntas son totalmente relevantes, ya que volver a las operaciones normales después del impacto inicial de la crisis de COVID-19 ciertamente implicará cambios que deberán ser manejados. Como cualquier otro cambio que en última instancia pueda afectar la seguridad de una operación, los cambios resultantes de la crisis actual caen bajo la gobernanza de sus procedimientos de gestión de cambios. Para la mayoría de los operadores y proveedores de servicios, esto incluye inherentemente la aplicación de su Sistema de Gestión de Seguridad (SMS), de acuerdo con las Regulaciones y Legislaciones aplicables para el alcance de su operación [1].
La gestión de los riesgos de seguridad operacional relacionados con un cambio es un componente estándar de SMS, como se especifica en las diversas regulaciones de EASA para un Sistema de Gestión (1). Consulte, por ejemplo, el AMC relacionado con el sistema de gestión ORO.GEN.200 que se aplica a los operadores (extracto a continuación). Existen disposiciones reglamentarias europeas similares para otros actores de la aviación.
Referencias regulatorias para ayudar
AMC1 ORO.GEN.200(a)(1);(2);(3);(5) Management system
NON-COMPLEX OPERATORS — GENERAL
(b) El operador debe gestionar los riesgos de seguridad relacionados con un cambio. La gestión del cambio debe ser un proceso documentado para identificar cambios externos e internos que puedan tener un efecto adverso en la seguridad. Debería hacer uso de los procesos existentes de identificación de peligros, evaluación de riesgos y mitigación del operador.
AMC1 ORO.GEN.200(a)(3) Management system
COMPLEX OPERATORS — SAFETY RISK MANAGEMENT
(e) La gestión del cambio.
El operador debe gestionar los riesgos de seguridad relacionados con un cambio.
La gestión del cambio debe ser un proceso documentado para identificar cambios externos e internos que puedan tener un efecto adverso en la seguridad. Debería hacer uso de los procesos existentes de identificación de peligros, evaluación de riesgos y mitigación del operador.
¿Cómo determinar de manera eficiente qué evaluaciones de riesgos deben revisarse?
Los 6 pasos propuestos a continuación tienen como objetivo ayudarlo a determinar dónde puede ser necesaria una revisión de la evaluación de riesgos, con el fin de enfocar su esfuerzo donde es más necesario. Este proceso está destinado a complementar y respaldar el proceso de SMS que ya está en funcionamiento en su organización. Su propósito es únicamente brindar orientación adicional en la identificación de los cambios inducidos por el COVID-19 que pueden afectar negativamente la seguridad de las operaciones y, por lo tanto, requerir una revisión de sus evaluaciones de riesgo.
① Estructura tu lista de cambios por fases de interrupción
Divida el período general de interrupción de COVID-19 en fases que sean relevantes para sus operaciones: estas podrían ser, por ejemplo, la caída inicial de la operación y el colapso del tráfico, cambios en las operaciones (por ejemplo, vuelos de repatriación), almacenamiento a largo plazo de aeronaves, regreso a Operaciones normales (RNO) con recuperación inicial y crecimiento sostenido, y la ‘nueva normalidad’. Los siguientes pasos (2-6) se pueden aplicar para todas las fases de interrupción del período COVID-19, aunque este documento se centra principalmente en la fase RNO.
② Identificar qué cambio puede crear condiciones que puedan afectar la seguridad de sus operaciones.
Dado que identificar los vínculos directos entre el regreso a las operaciones normales (el cambio) y los peligros y riesgos operativos puede ser complicado, comience por identificar los problemas o perturbadores causados por el cambio que pueden afectar la seguridad (por lo tanto, problemas de seguridad). Considere cuestiones como, por ejemplo:
- distanciamiento en áreas operativas
- personal reducido
- cambios en los patrones de tráfico
- disminuir la frecuencia o posponer completamente ciertas inspecciones, verificaciones o actividades de mantenimiento.
- medidas operativas como volar con máscara
- transporte de carga y correo en cabina de pasajeros
- falta de experiencia reciente en pilotos, ATCO, ingenieros de mantenimiento y otras categorías de personal que pueden afectar la competencia
- preocupaciones sobre mantenerse saludable
- preocupaciones sobre permanecer en el
- negocio o volverse redundante, etc.
Piense no solo en los problemas inducidos por cambios dentro de su propia organización, sino también en los problemas que surgen de los cambios que enfrentan las organizaciones externas (proveedores de servicios, proveedores) que pueden afectar las interfaces en las que se basan sus propias operaciones.
③ Verifique su lista de problemas de seguridad con los que potencialmente identificó y abordó durante crisis anteriores
Otras crisis a gran escala, como la erupción de cenizas volcánicas del volcán islandés Eyjafjallajökull en abril de 2010 (2), la crisis financiera de 2008 y el 11 de septiembre también afectaron gravemente a las operaciones de aviación, aunque no en una medida comparable.
Sin embargo, podemos aprender de estos eventos anteriores, en particular, qué problemas de seguridad se identificaron durante las diversas fases de la interrupción y qué acciones se tomaron para regresar de manera segura a las operaciones normales.
④ Consolide su lista de problemas de seguridad con los identificados en las guías publicadas de las comunidades de aviación
Revise su lista de problemas de seguridad con los que ya se han identificado en varias guías publicadas u otros documentos relevantes de organizaciones colaboradoras o Autoridades, para ver lo que puede haberse perdido.
Verifique el material de promoción de seguridad, directivas, pautas, artículos, videos, tutoriales, discusiones en las redes sociales, actas de conferencias, etc.
Además, los casos en los que se puede demostrar que COVID-19 fue un factor causal o contribuyente pueden proporcionar información valiosa sobre el tipo de disruptores que se pueden esperar.
EASA Review of Aviation Safety Issues Arising from the COVID-19 Pandemic (3) proporciona una lista de problemas de seguridad COVID-19 de dominio cruzado genéricos que puede utilizar como complemento para respaldar la identificación de problemas de seguridad específicos de su operación.
⑤ Centrarse en los problemas en los que se identificó un impacto directo en la seguridad operativa
Analizar cómo los problemas identificados impactan la seguridad operacional puede ser difícil, cuando existe una relación débil entre los problemas, los peligros y riesgos operacionales, una ‘distancia’ significativa entre cualquier relación de causa y efecto, patrones complejos de causa-efecto o ninguna relación en absoluto. .
Para considerar rigurosamente todas las implicaciones de COVID-19, pero para evitar que se gaste un nivel desproporcionado de trabajo en evaluaciones de riesgos redundantes, concentre su esfuerzo en los problemas en los que se identificó un impacto directo en la seguridad operativa. Probablemente sea aquí donde debería priorizar los esfuerzos en la revisión de las evaluaciones de riesgos.
Los problemas de seguridad que tienen un impacto directo en la seguridad operativa deben evaluarse los riesgos para determinar rápidamente si se deben tomar medidas.
⑥ Identificar y abordar posibles transferencias de riesgos.
Entre los problemas de seguridad que identifica que afectan sus evaluaciones de riesgos, hay uno en particular que no debe olvidarse: las múltiples medidas de mitigación sanitaria tomadas contra la propagación del virus que pueden transferir los riesgos sanitarios a un riesgo de seguridad operacional de la aviación. Estos deben abordarse. Para obtener una lista completa de estas medidas, consulte la publicación de EASA
COVID-19 Aviation Health Safety Protocol (4) y las disposiciones reglamentarias europeas y nacionales de las autoridades de salud y seguridad.
Por ejemplo, usar una mascarilla médica en la cabina del piloto puede afectar la gestión de recursos de la tripulación (CRM) y la comunicación de la tripulación, tanto la comunicación verbal, ya que es más difícil hablar, como la no verbal, ya que las expresiones faciales son menos fáciles de identificar. Usar una mascarilla médica también puede complicar el ponerse la máscara de oxígeno en caso de una emergencia. Medidas como la reducción del personal de la tripulación de cabina, el uso de máscaras médicas y el distanciamiento social en la cabina también pueden ralentizar la evacuación. El distanciamiento social también puede afectar el trabajo de los ATCO, el personal de mantenimiento y el personal de tierra.
En caso de conflictos de riesgos y medidas de mitigación, los riesgos deben compararse y priorizarse. En caso de una caída de presión en la cabina, por ejemplo, la hipoxia es un riesgo más serio que la transmisión de COVID-19. Por lo tanto, el uso de máscaras de oxígeno tiene prioridad sobre el uso de máscaras médicas. En las emergencias prevalecen los procedimientos de emergencia y en situaciones imprevistas para las que no existen POE se debe utilizar el juicio profesional, considerando el razonamiento basado en el riesgo y el buen sentido común.
Una vez que se hayan identificado las evaluaciones de riesgo afectadas / no válidas, siga su proceso estándar de Gestión de Riesgos para reevaluar el riesgo y, cuando corresponda, también las acciones de mitigación relevantes para mantener el riesgo en el nivel aceptable requerido.
Supervise su desempeño en seguridad para confirmar o revisar su evaluación de riesgos actualizada
El seguimiento y la medición del rendimiento de la seguridad es el proceso mediante el cual se mide el rendimiento de la seguridad de la organización, p. Ej. según los Indicadores de rendimiento de la seguridad operacional (SPI), y se verifican con los Objetivos de rendimiento de la seguridad operacional (SPO). Se basa en revisiones de seguridad y revisiones de tendencias que se realizan diariamente, semanalmente, mensualmente o de alguna otra manera útil.
Utilice su proceso de Monitoreo y Medición del Desempeño de Seguridad de SMS para asegurar que las mitigaciones sigan siendo efectivas y los riesgos aceptables, y que el desempeño de seguridad general se mantenga en línea con el objetivo. Esto puede requerir una actividad de supervisión continua y regular por parte del personal de control de cumplimiento y garantía de seguridad.
Recopilar y analizar datos de sucesos y recopilar inteligencia a medida que evoluciona la situación de COVID-19 es esencial para detectar cualquier tendencia negativa desde el principio y responder de manera proactiva.
Tenga cuidado al crear tendencias o cualquier comparación del desempeño de seguridad entre el período anterior al COVID-19 y el período COVID-19, en particular considere el volumen de actividad de tráfico necesario para normalizar los indicadores, lo que permite una comparación significativa.
Funciones de las autoridades competentes
Como parte de sus actividades de vigilancia, las Autoridades Competentes deben asegurarse de que las organizaciones apliquen su proceso de gestión de cambios dentro del contexto de COVID-19, actualicen sus evaluaciones de riesgo y mitigaciones, cuando sea relevante, así como monitorear y medir el desempeño de la seguridad operacional para detectar cualquier tendencia negativa desde el principio y para tomar medidas a nivel organizativo.
Como parte de sus actividades de SMS, las autoridades competentes también deben revisar su propio proceso de gestión de riesgos y asegurarse de que sus evaluaciones de riesgos estén actualizadas, a fin de detectar temprano cualquier tendencia negativa y tomar medidas a nivel de CA, por ejemplo, adaptando material de promoción de la seguridad. o aumentar la supervisión durante este período de tiempo.
Las autoridades competentes también deberían tratar de mantener una visión sistémica sobre la capacidad de los proveedores y prestadores de servicios para proporcionar continuamente servicios esenciales. Las organizaciones que dependen de estos servicios podrían sufrir un impacto significativo si se interrumpen, sin embargo, la información relevante de una evaluación de este riesgo puede estar disponible para la autoridad competente pero no para la organización que es cliente de dichos proveedores o prestadores de servicios.
Las Autoridades Competentes deben incluir en su supervisión la implementación de medidas relacionadas con COVID-19. Muchas medidas nacionales se basan en el Protocolo de seguridad de la salud de la aviación COVID-19 de la EASA, que proporciona directrices operativas para la gestión de pasajeros aéreos y personal de aviación. La implementación debe ser evaluada y monitoreada por riesgos. Tenga en cuenta, en particular, que las medidas relacionadas con COVID 19 podrían provocar más eventos de pasajeros rebeldes, mientras que la falta de implementación de las medidas podría resultar en la propagación de COVID-19 a través del transporte aéreo.
Descargar
El documento completo se puede descargar a través del sitio web de EASA: HERE.
Referencias
(1) For operators, refer to the Easy Access Rules for Air Operations (Regulation (EU) No 965/2012) ANNEX III (Part-ORO) SUBPART GEN: GENERAL REQUIREMENTS Powered by EASA eRules, Oct 2019 https://www.easa.europa.eu/sites/default/files/dfu/EasyAccessRules_for_AirOperations-Oct2019.pdf
(2) EASA Volcanic Ash website https://www.easa.europa.eu/domains/safety-management/volcanic-ash
(3) EASA Review of Aviation Safety Issues Arising from the COVID-19 Pandemic
(4) EASA publication COVID-19 Aviation Health Safety Protocol https://www.easa.europa.eu/sites/default/files/dfu/EASA-ECDC_COVID-19_Operational%20guidelines%20for%20management%20of%20passengers_v2.pdf
[1] No todos los proveedores de servicios están obligados a documentar formalmente un sistema de gestión de seguridad. Por ejemplo, (UE) 2017/373 no exige que los proveedores de servicios ATM / ANS que no brinden un servicio de tránsito aéreo tengan un SMS, pero aún así están obligados a documentar sus procedimientos de gestión de cambios compatibles dentro de su Sistema de gestión. Para las organizaciones que no están obligadas a poseer un SMS, a los efectos de este documento, todas las referencias a un SMS y la gestión de la seguridad deben interpretarse como el alcance del suministro de acuerdo con todas las reglamentaciones y leyes aplicables (por ejemplo, para un proveedor de servicios CNS, en lugar de que una determinación del riesgo de seguridad operacional introducido debido a los impactos de COVID-19, el enfoque estaría en la posibilidad de que los servicios operados no se comporten como se especifica y solo como se especifica, en el contexto especificado, como consecuencia de esos impactos).
